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1947年11月，傅作义低调担任了“北平行辕副主任兼华北剿总总司令”；到了1948年2月，卫立煌带着新婚妻子回国，同样低调地出任了“东北行辕副主任兼东北剿总总司令”。这种双重职务的安排让人有些困惑，可能有人会认为，既然两位总司令在行辕中只是副职，那么“行辕”的地位和权力肯定高于“剿总”。这种想法其实有些片面了。

值得注意的是，傅作义和卫立煌这两位陆军二级上将分别担任行辕副主任兼"剿匪总司令部"总司令时，两个行辕的正职领导仍然在位。北平行辕主任是陆军一级上将李宗仁，东北行辕主任则是陆军一级上将陈诚。无论是从职位级别还是军衔来看，傅作义和卫立煌都比他们低，所以担任副职完全是合情合理的安排。

两人处境还是有明显不同。李宗仁作为地方军将领，北平行辕名义上是高层机构，实际上没啥实权，傅作义只要面子上过得去就行。而陈诚作为蒋介石的嫡系，在东北吃了败仗后，躲在上海医院养病，虽然还挂着行辕主任的头衔，但卫立煌早就把他晾在一边，全面掌控了东北的军政事务。

大家都知道，"行辕"其实就是"行营"改了个名字，本质上没什么区别。那么老蒋在最后阶段搞出来的"剿总"，和之前的行辕相比，哪个级别更高、权力更大呢？这个问题牵涉到国民政府领导人的更替、国民党军队指挥系统的调整，还有老蒋在战争策略上的改变，要解释清楚得花上五分钟。

一、从行营到行辕，只是换了个叫法而已。

1932年，蒋介石第二次下台后又重新掌权，他意识到自己虽然控制着军队，但在党和政府中的政治根基并不牢固，暂时无法完全掌控党政军大权。因此，他采取了以退为进的策略，只担任了国民政府“军事委员会委员长”一职，而将国民政府主席的位置让给了年事已高的林森，这个职位从此变成了一个有名无实的摆设。

虽然实际掌控着军队和政府，但老蒋毕竟不是正式的国家领导人。每当他离开南京老巢，长期驻扎某个地方时，都得带着一群参谋和随行人员。为了在指挥部队对抗红军时有个正式的名头，就设立了带有明显军事性质的“军事委员会委员长某地行营”，简称“某地行营”。最早成立的是1934年的“南昌行营”。

南昌行营的目标直指闽赣苏区，老蒋那会儿频繁奔波于南京和南昌两地，也算是名副其实。后来随着局势变化，又陆续设立了重庆行营、武汉行营等机构。不过这些后续设立的行营，老蒋亲自坐镇的时间不多，通常都是委派一位高级别的行营主任代为管理，相当于"钦差大臣"的角色，权力不小。

抗日战争开始后，在军事委员会和各个战区之间，陆续设立了多个行营，像天水、西安、桂林、汉中和赣州这些地方都有。这些行营的任务是协调两个或更多战区的军事行动。举个例子，李宗仁负责的汉中行营，按道理来说可以指挥第一、第五和第十战区。不过，这些行营主任到底有多大权力，还得看蒋介石对他们的信任程度。

1943年，重庆发生了一起交通事故，导致国民政府名义上的最高领导人林森不幸去世。此时，蒋介石已经掌握了足够的权力，他迅速接手了原本就属于自己的政府职位，同时担任国民党总裁、国民政府主席和军事委员会委员长，全面掌控了党、政、军大权。随着地位的提升，他有意重新命名自己的办公地点，但由于战争仍在进行，这个想法被暂时搁置了。

日本投降后，蒋介石为了抢占各地，迅速设立了多个行营：东北归熊式辉管，广州交给张发奎，西北由张治中负责，重庆则派何应钦坐镇。他还把原来的汉中行营改名叫"北平行营"，亲自跑到华北去接收地盘。原有的各个战区都被划归这些行营管理，比如傅作义的第十二战区和孙连仲的第十一战区，就都归北平行营管辖。

1945年10月，"双十协定"刚签完，国内一片和平景象。老蒋觉得"行营"、"战区"这些称呼有点过时，就琢磨着改个名字。他决定把"行营"改成"国民政府主席某地行辕"，"战区"改成"某地绥靖公署"。这么一来，北平行营就变成了北平行辕，第十一战区改叫保定绥署，第十二战区成了张垣绥署。虽然名字换了，但实际内容还是老样子，没啥实质性的改变。

从行辕转变为“剿总”，性质已经完全不同。

解放战争进行一年后，国民党军队在各条战线接连失利，蒋介石终于意识到高层指挥存在的问题：首先，军令不够集中，以华北为例，李宗仁虽名义上是行辕主任，实际上却被架空，孙连仲和傅作义两人职位相当，各自为战，缺乏有效的战略协同。

与此同时，南京政府此前一直顾及颜面，未能全力投入战争资源调配。到了1947年末，蒋介石着手准备实施"全面战争"策略，即通过高度集权的军事统治手段，肆无忌惮地压榨民众，疯狂掠夺人力物力。

随后，他们在各个重要地区设立了“剿匪总司令部”，用军队直接控制地方政权，行动变得愈发激进。在三大战役爆发之前，他们在长江以北的五个主要战区分别成立了东北剿总、华北剿总、华中剿总和徐州剿总。

东北剿总是在东北行辕的基础上改组的，华北剿总是由北平行辕调整而来，华中剿总则是以武汉行辕为根基重新组建的。简单来说，从机构等级来看，剿总和行辕的地位其实差不多。

不过情况已经发生了明显改变：剿总机构越来越像军队，政治和军事结合得更加紧密，总司令的职权范围也进一步扩大！

拿东北行营来说，熊式辉名义上是东北的头号军政大员，可实际上行营下面还设了个“东北保安司令长官部”，由杜聿明当司令，全权负责东北的军队和打仗的事。杜聿明是黄埔军校的嫡系，在军事上说话特别管用，这样一来，熊式辉这个行营主任的权力，自然就被分走了一部分。

李宗仁在北平行营当领导时，完全使唤不动孙连仲带的中央军，更不用说傅作义手下那些绥远的“自家部队”了，他的部门基本就是个发文件的地方。后来傅作义当上了“华北剿总”总司令，华北地区差不多60万人的部队，他都能真正调动。副司令陈继承不服气，结果还是被傅作义挤走了。这么一来，傅作义在华北战场上算是真正做到了“一个人说了算”。

傅作义和卫立煌为什么一开始还挂着"行辕副主任"的头衔呢？这是因为行辕撤销和主任离职都需要一个过程。当时李宗仁和陈诚还在任上，虽然傅作义和卫立煌已经被任命为"剿总"总司令，但只能暂时担任行辕副主任作为过渡。反正两位正主任也顾不上管事儿——一个在南京忙着竞选，另一个则在上海养病。

三大决战彻底消灭了国民党军的三大剿匪总指挥部。

解放军不会因为对方的人事调整就改变行动，该打的时候照样打。因此，华北和东北的军事指挥绝不能中断。傅作义和卫立煌上任“剿总”总司令时，已经全面掌控了华北和东北的军政大权。所谓的“副主任”头衔，不过是为了给这两位一级上将留点面子，迟早是要摘掉的。

1948年5月，李宗仁当选为“副总统”，准备前往南京履职。蒋介石随即下令取消北平行辕。与此同时，陈诚主动辞去了所有职务，东北行辕也被撤销。这样一来，华北和东北地区不再同时保留行辕和剿总两个机构，傅作义和卫立煌终于可以堂堂正正地以总司令的身份行使职权，不用再顶着“副主任”的头衔。

一个月后，原陆军总司令顾祝同被提拔为“参谋总长”，不再负责中原战区的指挥工作。他之前统一管理的“陆军总司令部徐州指挥所”和“陆军总司令部郑州指挥所”同时被撤销。随后，刘峙被任命为总司令，重新组建了“徐州剿总”。至此，解放战争期间的四大剿总全部组建完成。

在解放战争的三大关键战役中，我军集中火力打击了东北、华北和徐州的国民党军队。从1948年9月到1949年初，短短三个月内，卫立煌在东北折损47万兵力，傅作义在华北起义导致52万军队瓦解，刘峙在徐州仓皇撤退中损失55万部队。这三个所谓的“剿总”机构彻底崩溃，总计154万精锐被消灭，这直接撼动了蒋介石政权的根基。

三大剿总垮台后，老蒋被迫第三次下台。仅存的“华中剿总”在北平和谈时，被李宗仁改名为“华中军政长官公署”，就像之前把“行营”改成“行辕”一样，只是换个名字装点门面，本质没变。另外，汤恩伯的“京沪杭警备总司令部”其实和剿总级别一样，之所以叫法不同，是因为它负责的是后方区域。

百万大军跨过长江后，白崇禧的华中军政机构、汤司令的京沪杭防务总部相继垮台。接着，余汉谋的华南军政机构、张群的西南军政机构，还有那些低一级的绥靖机构，全都被解放军彻底清除，成为历史的尘埃！